岳阳市屈原管理区人民检察院工作报告
岳阳市屈原管理区人民检察院检察长 戴敏波
主任、各位副主任、各位委员：
现在，我代表区人民检察院向各位领导报告工作，请予审议并提出批评意见。
2017年工作回顾
2017年，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大政协工委的支持监督下，在区管委的重视和支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大会议精神，紧紧围绕屈原经济发展大局，主动适应新形势、新变化，稳中求进，以争创学习型检察院为抓手，全面履行检察职能，打造办案精准、管理精细、环境精致、干警精神的“小而精”检察院，各项工作取得了新进展，得到了区委和上级检察机关的充分肯定。
一、坚决查办和预防职务犯罪，积极推动反腐倡廉建设，反贪工作实现零突破
紧跟中央、省委反腐败步伐，深入贯彻党的十八以来关于反腐败斗争的决策部署，坚持惩治和预防并举，注重预防的工作方针，加大查办和预防职务犯罪工作力度。
举全院之力，积极查办职务犯罪。我院管辖区面积小，线索少，且人手不足、经费有限。在此情况下，我们举全院之力，积极履行查办职务犯罪职责。一是加强了案件线索收集。针对职务犯罪的高发领域，结合我区的实际情况，重点在国土整治、财政补贴等几个专属领域开展摸排，结合多次开展的举报宣传活动，收集了一些有价值的线索。二是坚持两条腿走路，既立足本地，查办当地有影响的案件，又兼顾侦查一体化，完成上级交办的案件。截止11月20日，我院共立5案5人，为国家挽回经济损失500余万元，一改过去反贪工作零记录，人均办案数量跃居全市第一。其中，有影响的案件有本区财政局国库股出纳谢荡涉嫌挪用公款、贪污案；市院交办的汨罗市副处级干部，原汨罗市教育局局长刘吉伟贪污受贿案等。
坚持标本兼治，更加重视职务犯罪预防。一是积极开展个案预防，找准预防工作的切入点。根据查办职务犯罪的情况，对每个案件认真查找职务犯罪形成的原因，制度建设、管理措施存在的问题，有针对性的提出检察建议，帮助发案单位整章建制，完善管理。二是加强了预防职务犯罪的宣传与警示。积极开展法制宣传和咨询活动，全面提高全社会的法制观念和廉政意识，形成预防职务犯罪的舆论氛围。截止到今年11月底，我院发出了检察建议1份，开展警示教育讲课2次，行贿档案查询30余次，接受社会法律咨询20余次。
二、严厉打击各类刑事犯罪，全力维护社会稳定
今年来，我院充分履行批捕起诉职能，全力维护社会稳定。截止到今年11月21日，我院共办理公安机关提请批准逮捕各类刑事案件42案48人，经审查批准逮捕 24案30人，不捕18案18人，受理公安机关移送审查起诉的各类刑事案件41案55人。其中，向法院提起公诉29案39人，不起诉11案11人（其中达成刑事和解不起诉7案7人、存疑不起诉3案3人，情节轻微不诉1案1人），公安机关撤回3案5人。我院刑事案件数量虽不多，但在案件质量和未成年犯罪相关机制的建立上亮点纷呈。
坚持底线思维，建院以来无错案。我院刑检部门牢固树立质量是案件生命线的意识，对每一个案件都严查细审、查微析疑，严格按证据标准，牢牢把住案件质量关，确保无一起错案。
加强未成年人刑事检察工作。坚持教育、感化、挽救的方针，对涉嫌犯罪的未成年人实行诉前帮教考评机制，通过多种方式，全面考察未成年人的生长环境，对未成年的犯罪成因、帮教条件、未来走向以及再犯罪可能性做出分析论证；对不符合不诉帮教条件的未成年人及时给予思想帮教矫治工作，以预防未成年人再次犯罪，帮助其早日回归社会。依法对情节轻微、积极悔罪的未成年犯罪嫌疑人从轻处理，促其改过自新，并依法依规封存其犯罪记录。今年对2案2人未成年犯罪进行回访考察并开展法制进校园一次和电视台法律讲堂一次。
坚持宽严相济的刑事政策。依法对主观恶性较小，犯罪情节轻微的刑事犯罪案件不捕8案8人，不诉7案7人,最大限度化解社会矛盾，促进社会和谐。
三、加强对诉讼活动的监督，着力维护和促进司法公正，民事行政检察工作实现零突破。
加强立案监督、侦查监督和审判监督。加强对公安机关立案工作的审查，对公安机关的侦查活动、法院的审判活动进行有效监督，全年共追捕7人、追诉1人，发出纠正违法通知书8份，与环保局、食药监局建立了检察联络室。特别是在创新监督方式上有亮点。一是在办案模式上既坚持严格执法又秉承谦抑、善意理念，让冰冷的法律变得有温度，如徐卫涉嫌故意伤害案。二是在执法方式上，既严格把握罪与非罪的界限，又善于做好案件的后续协调处理工作，如易会远涉嫌诈骗案，皮浪子强*案。三是在监督方式上，注重结果监督，更注重全过程监督，如卢杰以危险方法危害公共安全案。
加强刑罚执行监督。认真开展减刑、假释、暂予监外执行的专项检察活动，加强社区矫正监督的工作力度，对登记入册的社区矫正人员，缓刑46人，假释5人，暂予监外执行2人，进行专项考察监督工作。发出监外执行纠正违法通知书20份，检察建议1份。
加强民事行政监督，积极推动公益诉讼。我院高度重视，在人员配备上做到了两个1/4，既配备了1/4的员额检察官和1/4的干警到民行部门，充实办案力量，同时不断加大宣传力度，拓宽案件信息的收集渠道。今年3月就已经办理了督促屈原区环保局依法履行职责案，实现民行案件零的突破。同时按上级要求摸排线索、推动公益诉讼，目前已摸排线索2起，正在做好前期准备工作。
控申方面，共受理各类来信3件、来访1件 ，申诉类信访3件，其他信访1件，做好了十九大期间信访维稳工作。
四、充分发挥检察职能,服务我区中心工作
今年我院认真贯彻区委工作会议精神，紧紧围绕区委的中心，把服务大局作为检察工作的第一要务，为屈原经济社会发展营造良好的法制环境。
认真抓好党建工作。认真学习习近平总书记系列讲话精神，把政治建设摆在党建工作的首位、牢固树立四个意识、严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致；完善和落实各项民主集中制，认真执行“三会一课”，积极开展党员主题日活动及组织全体党员赴贫困户家访贫问苦等活动，以党建促扶贫，以党建促进各项工作开展。
积极开展精准扶贫工作。严格按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”等扶贫要求落实扶贫工作。我院在河市镇、凤凰乡点对点联系帮扶贫困户七户，走访联点贫困户，开展调查研究30余次，电话联系贫困户40余次，准确把握帮扶对象的诉求，科学合理的为贫困户制定出了详细的脱贫帮扶计划，帮助他们在今年完成脱贫任务。
积极开展“三违三强”专项整治行动。认真贯彻落实市区政法委工作会议精神，依法整治在河道采砂、工程招投标、工程监理等领域，以及项目建设中的强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法犯罪行为，服务和保障我区项目建设和经济发展顺利进行，目前批捕此类案件1件1人。
积极参与综治民调。根据区委统一安排部署，我院高度重视、积极参与、多措并举，通过民调电话接听、妥善处理涉检信访、提高办案质量、规范办公执法、多次开展法制宣传活动等工作展现良好的检察官形象。全年民调成绩又居全市第一。
积极开展作风建设主题活动。区委安排部署了“忠诚、担当、为民、务实、干净”主题活动的相关工作，我院统一思想、认真组织，在完成规定动作的基础上做好自选动作，切实解决班子成员和全院干警在作风方面存在的问题。
制定了服务经济发展的十项措施。包括摆正检察工作在地方经济发展中的位置，依法打击各种刑事犯罪，为经济发展营造和谐稳定的治安环境；严肃查办职务犯罪，为经济发展营造廉洁规范的政务环境；强化预防职能，促进社会矛盾化解。加强监督职能，促进公正廉洁执法；正确把握法律政策界限慎重对待与企业生产、经营相关的犯罪；深入实际，调查研究，为非公有制经济提供政策保护；加强检务公开，积极打造阳光检察；加强自身监督，不断完善队伍建设等十项措施全面落实和服务区委“四大会战”“五个十条”意见，为屈原经济社会发展保驾护航。
五、加强检察队伍、检务保障和基础设施建设，着力夯实发展根基。
加强领导班子建设。今年我院从班子建设着手，坚持六个带头，即带头讲政治、带头讲学习、带头讲团结、带头讲担当、带头讲廉洁、带头办案，一级做给一级看，一级带着一级干。以班子模范示范作用引领全院各项工作的开展、以班子建设带动整个队伍建设，我院检察队伍整体素质有了新提高，检察机关的执法形象有了明显改观。
加强队伍建设。一是加大思想政治廉政教育力度。针对干警中存在的热点问题，利用上党课、开座谈会、民主生活会等形式开展教育活动，切实增强干警政治意识、廉洁自律意识，求真务实的工作作风。二是加强业务水平和执法能力建设。我院积极组织干警参加省院和市院组织的培训，采取跟班学习、业务竞赛、岗位练兵等方式进行业务能力建设，并以适当的经济支持与精神表扬相结合，激发干警勤奋学习的热情，使干警的专业水平与综合素质不断提高，精神面貌焕然一新。三是加强检察文化建设，把党建工作和检察文化建设有机结合起来，通过参加市、区篮球赛等丰富多彩的检察文化活动寓教于乐、鼓舞人心，培育检察干警职业荣誉感，增强了全院干警的战斗力和凝聚力。四是强化内部管理，完善监督制约。以全国检察机关统一业务应用系统为基础，扎实推进案管改革，实行统一受案、网上流转、网上审批、网上监督，积极构建精细化流程监管模式；认真开展规范司法行为专项整治，结合实际出台《执法质量督查办法》和《案件管理实施细则》，切实规范执法办案活动管理，进一步规范职务犯罪侦查、逮捕、起诉等重点环节和岗位的权力运行。在岳阳市检察院组织的执法状况检查中，我院执法质量名列前茅。
深入学习贯彻十九大精神。2017年10月18日，十九大在人民大会堂开幕。我院认真组织全体干警、书记员收看党的十九大开幕式，及时部署学习十九大精神，召开了深入学习贯彻党的十九大精神推进会。党组书记检察长在全院作了辅导讲课，组织全院干警认真学习了十九大会议精神，并带领全体党员重温了入党誓词，并对学习十九大精神进行了再安排、再部署，要求全体干警要通过个人自学、集中学习、专题辅导、座谈交流等多种形式认真学习好、宣传好十九大精神。
加强基础设施建设，努力提升生活品质。我院的办公办案等基础设施严重老化，干警工作生活环境差，为了改善办公办案条件和年轻干警生活学习环境，4月份投资近十万元对院大门和宣传栏进行了改造和维修，并争取区委、区管委的支持，已启动检务大厅和两房建设的配套设施建设及办公楼维修项目；办公楼、食堂配备了多台净水器，解决了干警们饮水问题；对阅览室进行整理、充实，通过干警捐书、购买书籍等方式，共筹集了近万册书籍，为创建学习型检察院，营造良好的读书、学习环境打下了坚实的基础。
我院今年工作取得的一点成绩是区委的正确领导、人大政协工委的有力支持监督、管委会的大力支持和社会各界的关心支持的结果。但我们清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足，一是查办职务犯罪工作力度与人民群众的期望还有一定差距；二是检察队伍整体素质与司法改革的要求还不完全适应，专业化建设水平亟待提升；三是诉讼监督的针对性、实效性有待进一步提高；四是检务保障不足的问题尚未根本解决。对此，我们将认真研究，并在今后工作中逐步加以解决。
2018年是十九大召开后的第一年，将迎来改革开放40周年，也是检察改革的关键之年，监察委成立的全国试点、省级以下人财物统管将全面实施，我们将以高度的政治责任感和工作责任心，扎实推进各项改革，努力做好各项工作。
一、始终坚持党的领导、自觉接受人大监督，打造检察工作新格局
始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚决执行党委的决策部署，确保检察工作正确的政治方向；坚决执行人大大工委的决议决定，自觉接受监督，完善与人大代表、政协委员联系沟通机制，虚心听取、认真办理人大代表、政协委员的意见和建议；大力推进检务公开，打造开放、动态、透明、便民的阳光检察，主动接受社会和媒体监督；坚持规范公正文明司法，切实解决检察工作中存在的问题；以司法改革为契机，加强检察工作思路、方法、制度创新，推进检察工作向更高水平、更高质量、更高层次迈进。
二、认真履行各项检察职能，不断推进检察业务工作发展
一是继续加强批捕公诉工作，维护社会和谐稳定。在把住底线的基础上稳中求进，坚持对各类严重刑事犯罪重拳出击、依法严惩，突出打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和黄赌毒犯罪，切实增强群众安全感;认真做好检察环节社会治安综合治理工作，依法妥善处理群众诉求，有效化解社会矛盾，依法维护大局稳定。二是要继续深入贯彻宽严相济刑事司法政策，保护民生，着力于修复社会关系，维护社会和谐稳定。三是全面加强对侦查、审判、刑罚执行等活动的监督，针对有案不立、有罪不究、执法不严、司法不公等人民群众反应强烈的问题，进一步灵活利用多种监督手段强化诉讼监督，努力做到既敢于监督、善于监督，又依法监督、理性监督。四是加强对民事行政诉讼活动的监督。把民行工作为新时期检察工作的重中之重，重点对虚假诉讼、违法调解、违法执行、执行不力、裁判不公等问题进行监督。加强对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权等领域的行政机关违法行使职权和行政不作为进行监督，全力推进公益诉讼工作。
三、围绕中心，服务屈原经济社会发展
坚持把屈原检察工作放在屈原经济发展大局中来谋划，大力倡导和着力践行“努力使检察机关和检察工作成为良好发展环境的主要组成部分甚至标志”的理念。牢固树立大局意识和全局观念，不断健全和完善服务经济发展的措施和办法；主动融入大局，找准检察服务的切入点和落脚点，提升服务发展的质量和效果，充分发挥检察职能作用，精准服务创新、协调、绿色、开放、共享发展，为屈原农村改革集中区和现代农业示范区建设提供坚实的法制保障。
四、加强检察队伍建设，树立良好公众形象
努力抓好自身作风建设，解决班子和干部队伍在作风方面存在的问题，打造“忠诚、担当、为民、务实、干净”的屈原检察队伍新形象。进一步完善党组和检委会两个班子的建设、管理、监督和考核考评制度，完善议事规则和决策程序，提升班子民主、科学、依法决策能力；狠抓队伍理想信念和思想作风教育，深入推进十九大精神学习，强化四个意识、用新思想引领新时代，开启新征程；深化司法体制改革，以检察人员分类管理为契机，主动适应新形势和新要求，加强教育培训，全面提升检察干警的专业素养与办案能力，为实现检察队伍的正规化、专业化、职业化、精英化而努力。
各位领导，2018年我院将在区委和市检察院的领导下，自觉接受区人大政协工委的监督，以习近平新时代中国特色社会主要思想为指导，不忘初心，牢记使命，求真务实，开拓进取，强化法律监督，维护公平正义，奋力谱写检察工作新篇章，为建设兴工强区、农旅结合、城乡一体的幸福屈原作出新的贡献。
